Délibération n°2022-253 du 7 octobre 2022

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Délibération de la Commission de régulation de l'énergie du 28 septembre 2022 relative aux tarifs d'utilisation des réseaux publics de distribution de gaz naturel

Résumé La CRE fixe des tarifs pour GRDF, R-GDS et Sorégies et explique comment ils évolueront.

Participaient à la séance : Emmanuelle WARGON, présidente, Catherine EDWIGE, Ivan FAUCHEUX et Valérie PLAGNOL, commissaires.

Méthodes tarifaires et demandes des opérateurs
1.1. Cadre juridique applicable aux nouveaux réseaux de distribution de gaz naturel

La combinaison des dispositions des articles L. 452-1-1 et L. 432-6 du code de l'énergie établit le principe de la non-péréquation tarifaire pour la gestion des nouveaux réseaux de distribution de gaz naturel. En application des dispositions de l'article L. 452-2 du code de l'énergie, les méthodes utilisées pour établir les tarifs de ces nouveaux réseaux sont fixées par la Commission de régulation de l'énergie (CRE).
La délibération de la CRE n° 2018-028 du 7 février 2018 (1) a reconduit la méthode utilisée pour établir les tarifs d'utilisation de ces nouveaux réseaux définie dans la délibération de la CRE du 25 avril 2013 (2). Elle a étendu ces règles à l'ensemble des modes d'attribution et des modes de gestion des réseaux de distribution de gaz naturel entrant dans le cadre des dispositions de l'article L. 432-6 du code de l'énergie.
Afin de faciliter la comparaison des offres des gestionnaires de réseaux de distribution (GRD) par les autorités concédantes et de simplifier les relations entre GRD et fournisseurs, la délibération de la CRE n° 2018-028 du 7 février 2018 a également modifié la présentation des tarifs d'accès des tiers aux réseaux de distribution (ATRD) non péréqués en exprimant ces tarifs sous la forme d'un coefficient de niveau tarifaire (dit « coefficient NIV »). Dès lors, pour chaque tarif ATRD non péréqué, les termes de la grille tarifaire en vigueur (hors terme « Rf ») résultent de l'application du coefficient NIV en vigueur pour ce nouveau réseau, à la grille du tarif ATRD péréqué de GRDF en vigueur à la même date.
La partie 2.3 de la délibération de la CRE n° 2018-028 du 7 février 2018 prévoit ainsi, pour les nouvelles concessions de distribution de gaz naturel, l'application des dispositions suivantes :
« Tout GRD s'étant vu attribuer la gestion d'un nouveau réseau public de distribution de gaz naturel au titre de l'article L. 432-6 du code de l'énergie saisit la CRE d'une demande par courrier de tarif pour la gestion de ce nouveau réseau au minimum quatre mois avant la date prévisionnelle de mise en gaz du réseau.
« Cette demande précise notamment :

« - la date prévisionnelle de mise en gaz du réseau (correspondant à la date d'entrée en vigueur du tarif ATRD non péréqué demandée par le GRD) ;
« - le coefficient de niveau tarifaire unique retenu par l'autorité concédante et par le GRD ainsi que la date prise en compte pour déterminer la grille de référence (grille du tarif ATRD péréqué de GRDF) en vigueur à laquelle ce coefficient s'applique ;
« - la formule d'évolution annuelle spécifique du tarif au 1er juillet composée d'indices d'indexation retenue par l'autorité concédante et le GRD, et pour chacun des indices sa définition, l'organisme émetteur (ex : INSEE) et le numéro d'identifiant ou la référence de l'indice ;
« - les estimations des quantités distribuées et du nombre de consommateurs raccordés par option tarifaire ;
« - les investissements prévisionnels ;
« - la durée de l'attribution du nouveau réseau public de distribution de gaz naturel ;
« - le nom du GRD amont au cas où le nouveau réseau public de distribution est raccordé à un réseau de distribution ;
« - la date prévisionnelle de début de travaux ;
« - en cas de mise en concurrence, le cas échéant :
« - une copie de l'appel d'offres et la date de l'appel d'offres ;
« - la date limite de réponses des candidats ;
« - l'avis et la date d'attribution du marché ;
« - les annexes tarifaires du contrat de concession ;
« - en l'absence de mise en concurrence, un plan d'affaire présentant l'équilibre économique de l'activité sur la durée de l'attribution du nouveau réseau de distribution de gaz naturel.

« […] le coefficient de niveau “NIV” à la date d'entrée en vigueur du tarif ATRD non péréqué prendra en compte le coefficient de niveau tarifaire retenu par l'autorité concédante et le GRD, en neutralisant les évolutions en niveau de la grille du tarif ATRD péréqué de GRDF intervenues entre la date prise en compte pour déterminer ce coefficient et la date d'entrée en vigueur du tarif ATRD non péréqué.
« Après toute délibération de la CRE le concernant, chaque GRD est tenu de publier sur son site internet le coefficient de niveau et la grille de chaque tarif ATRD non péréqués le concernant, au plus tard un mois avant la mise en gaz du nouveau réseau, avec la mention des communes concernées et une référence aux textes tarifaires en vigueur.
« A chaque évolution tarifaire, chaque GRD est tenu de publier sur son site internet les grilles tarifaires mises à jour. »
Ces dispositions mettent en place une structure tarifaire unique pour tous les réseaux de distribution de gaz naturel. Celle-ci doit faciliter l'accès aux réseaux et les flux de données entre GRD et fournisseurs. Elle simplifie également, pour les collectivités locales, l'analyse des offres des GRD candidats aux procédures de mise en concurrence.
La délibération de la CRE n° 2018-028 du 7 février 2018 reconduit le dispositif mis en place par la délibération de la CRE n° 2017-238 du 26 octobre 2017, visant à augmenter la part fixe (abonnement) à hauteur d'un montant moyen Rf pris en compte au titre des contreparties financières versées aux fournisseurs pour rémunérer la gestion de clientèle en contrat unique effectuée par ces derniers pour le compte des GRD. Ce montant est exclu des réévaluations annuelles prévues par cette délibération, son évolution étant elle aussi identique pour l'ensemble des GRD, pour les tarifs péréqués comme pour les tarifs non péréqués.
La délibération de la CRE n° 2020-010 (3) a introduit une indexation des montants définis par la délibération n° 2017-238 sur l'inflation effectivement constatée et cumulée entre 2018 et N-1.
Enfin, la délibération n° 2020-138 (4) a précisé les modalités d'application du terme tarifaire d'injection, introduit par la délibération ATRD6 de GRDF (5), aux producteurs de biométhane injectant notamment sur les réseaux des GRD de nouvelles zones de desserte gazière.

1.2. Demandes des opérateurs
1.2.1. Trois demandes de GRDF

GRDF a soumis à la CRE, par courriers électroniques reçus, respectivement, les 8 juin, 21 juin et 26 septembre 2022, trois demandes de tarif non péréqués d'utilisation des réseaux de distribution pour les concessions de gaz naturel :

- de la commune de Xeuilley (54596), dont l'entrée en vigueur est prévue le 1er décembre 2023. La grille tarifaire proposée par GRDF résulte de l'application d'un coefficient NIV de 1,3028 à la grille tarifaire du tarif péréqué de GRDF en vigueur au 1er juillet 2020 ;
- de la commune de Amanlis (35002), dont l'entrée en vigueur est prévue le 1er novembre 2022. La grille tarifaire proposée par GRDF résulte de l'application d'un coefficient NIV de 1,5 à la grille tarifaire du tarif péréqué de GRDF en vigueur au 1er juillet 2021 ;
- des communes de Livré-la-Touche (53135) et Méral (53151), dont l'entrée en vigueur est prévue le 1er mars 2023. La grille tarifaire proposée par GRDF résulte de l'application d'un coefficient NIV de 1,3168 à la grille tarifaire du tarif péréqué de GRDF en vigueur au 1er juillet 2021.

GRDF propose de réévaluer les tarifs de ces concessions au 1er juillet de chaque année par l'application de formules composées d'indices représentatifs de l'évolution du coût du travail et de la main-d'œuvre, de l'évolution des coûts d'acheminement sur le réseau du GRD amont et des coûts de construction des réseaux de ces nouvelles concessions.

1.2.2. Deux demandes de R-GDS

R-GDS a soumis à la CRE, par courriers électroniques reçus, respectivement, les 11 juillet et 9 septembre 2022, deux demandes de tarif non péréqués d'utilisation des réseaux de distribution pour les concessions de gaz naturel :

- de la commune de Hohengœft (67208), dont l'entrée en vigueur est prévue le 1er novembre 2022. La grille tarifaire proposée par R-GDS résulte de l'application d'un coefficient NIV de 1,8 à la grille tarifaire du tarif péréqué de GRDF en vigueur au 1er juillet 2021 ;
- de la commune de Ingenheim (67220), dont l'entrée en vigueur est prévue le 1er janvier 2023. La grille tarifaire proposée par R-GDS résulte de l'application d'un coefficient NIV de 1,9 à la grille tarifaire du tarif péréqué de GRDF en vigueur au 1er juillet 2021.

R-GDS propose de réévaluer les tarifs de ces concessions au 1er juillet de chaque année par l'application de formules composées d'indices représentatifs de l'évolution du coût du travail et de la main-d'œuvre, de l'évolution des coûts d'acheminement sur le réseau du GRD amont et des coûts de construction des réseaux de ces nouvelles concessions.

1.2.3. Une demande de Sorégies

Sorégies a soumis à la CRE, par courrier postal reçu le 22 août 2022, une demande de tarif non péréqué d'utilisation des réseaux de distribution pour la concession de gaz naturel de la commune de Villedieu-la-Blouère (49375), dont l'entrée en vigueur est prévue le 1er novembre 2022. La grille tarifaire proposée par Sorégies résulte de l'application d'un coefficient NIV de 0,97 à la grille tarifaire du tarif péréqué de GRDF en vigueur au 1er juillet 2021.
Sorégies propose de réévaluer les tarifs de cette concession au 1er juillet de chaque année par l'application de formules composées d'indices représentatifs de l'évolution du coût du travail et de la main-d'œuvre et des coûts de construction des réseaux de ces nouvelles concessions.
Les tarifs demandés par GRDF, R-GDS et Sorégies sont conformes aux dispositions des délibérations de la CRE n° 2018-028 du 7 février 2018 et n° 2017-238 du 26 octobre 2017.

Décision de la CRE

En application des dispositions de l'article L. 452-2 du code de l'énergie, la Commission de régulation de l'énergie (CRE) est compétente pour fixer les tarifs non péréqués d'utilisation des nouveaux réseaux publics de distribution de gaz naturel mentionnés à l'article L. 432-6 du code de l'énergie. La présente délibération fixe les tarifs non péréqués d'utilisation des réseaux publics de distribution de gaz naturel concédés :

- à GRDF par les communes de Xeuilley (54596) ; Amanlis (35002) ; ainsi que Livré-la-Touche (53135) et Méral (53151) ;
- à R-GDS par les communes de Hohengœft (67208) et de Ingenheim (67220) ;
- à Sorégies par la commune de Villedieu-la-Blouère (49375).

Tarif non péréqué d'utilisation du réseau public de distribution de gaz naturel de GRDF pour la commune de Xeuilley

Pour le réseau public de distribution de gaz naturel de la commune de Xeuilley (54596) concédé à GRDF, le tarif défini est obtenu par l'application d'un coefficient NIV de 1,3028 à la grille tarifaire du tarif péréqué de GRDF en vigueur au 1er juillet 2020. Les termes tarifaires résultants sont définis avec deux chiffres après la virgule. La grille tarifaire intègre également la part fixe Rf, versée aux fournisseurs au titre de la gestion des clients en contrat unique.
La grille tarifaire du tarif de la commune de Xeuilley s'applique à compter du 1er décembre 2023.
Le coefficient NIV est ajusté mécaniquement au 1er juillet de chaque année N, d'une évolution spécifique