Participaient à la séance : Catherine EDWIGE, Jean-Laurent LASTELLE et Ivan FAUCHEUX, commissaires.
Les tarifs d'utilisation des réseaux publics d'électricité dits « TURPE HTA-BT » s'appliquent aux utilisateurs raccordés aux réseaux de distribution en haute tension A (HTA) et en basse tension (BT). Le TURPE 5 bis HTA-BT (1) est entré en vigueur le 1er août 2018, pour une durée d'environ 3 ans. Le TURPE 5 HTB, qui s'applique aux utilisateurs raccordés en haute et très haute tension est entré en vigueur le 1er août 2017, en application de la délibération du 17 novembre 2016, pour une durée d'environ 4 ans.
Le TURPE HTA-BT, qui s'applique à l'ensemble des gestionnaires de réseaux de distribution (GRD) d'électricité, est déterminé à partir du niveau prévisionnel de charges supportées par Enedis, dans la mesure où ces coûts correspondent à ceux d'un gestionnaire de réseau efficace, ainsi que des prévisions concernant le nombre de consommateurs raccordés aux réseaux d'Enedis, leur consommation et leur puissance souscrite.

Cadre réglementaire relatif au fonds de péréquation de l'électricité (FPE)

Ce tarif ne permettant pas toujours la prise en compte des spécificités de certaines concessions de distribution publique d'électricité, le fonds de péréquation de l'électricité (FPE) a pour objet de compenser l'hétérogénéité des conditions d'exploitation de ces réseaux.
Les dispositions de l'article L. 121-29 du code de l'énergie, prévoient ainsi qu'« il est procédé à une péréquation des charges de distribution d'électricité en vue de répartir entre les gestionnaires de réseaux publics de distribution d'électricité les charges résultant de leur mission d'exploitation des réseaux publics mentionnée à l'article L. 121-4. »
Cet article prévoit la possibilité d'intégrer dans le mécanisme de péréquation des charges liées à la gestion des réseaux dans les zones non interconnectées (ZNI).
Les montants à percevoir ou à verser au titre de cette péréquation sont déterminés, de manière forfaitaire, à partir d'une formule de péréquation fixée par décret en Conseil d'Etat.
Toutefois, dans l'hypothèse où cette formule normative de péréquation ne permettrait pas une prise en compte de la réalité des coûts d'exploitation exposés, l'article L. 121-29 du code de l'énergie a introduit la possibilité pour les GRD d'électricité desservant plus de 100 000 clients et ceux qui interviennent dans les zones non interconnectées au réseau métropolitain continental d'opter pour un mécanisme de péréquation s'appuyant sur l'analyse comptable de leurs charges.
Cet article dispose ainsi que « les gestionnaires de réseaux publics de distribution d'électricité qui […] interviennent dans les zones non interconnectées au réseau métropolitain continental peuvent […] opter pour une péréquation de leurs coûts d'exploitation, établie à partir de l'analyse de leurs comptes et qui tient compte des particularités physiques de leurs réseaux ainsi que de leurs performances d'exploitation. »
Ce même article dispose que, dans ce cas, « la Commission de régulation de l'énergie procède à l'analyse des comptes pour déterminer les montants à percevoir ».
EDF SEI a formalisé, à l'occasion de la transmission de son dossier de demande de dotation au titre du FPE à la CRE le 31 mars 2017, son souhait d'opter pour une péréquation établie à partir de l'analyse de ses comptes au titre de la période 2018-2021.
L'article R. 121-60 du code de l'énergie dispose par ailleurs que cette demande engage le GRD demandeur jusqu'à la dernière année de la période tarifaire en cours au moment de la demande. Cette disposition permet ainsi la mise en place d'un cadre de régulation incitative pluriannuel sur la période 2018-2021.
Par sa délibération du 22 mars 2018 (2) la CRE a fixé le niveau de dotation d'EDF SEI pour les années 2018-2021 ainsi que le cadre de régulation associé. Ce cadre de régulation s'articule autour de plusieurs éléments, notamment :

- une régulation incitative des charges d'exploitation et des dépenses d'investissement ;
- une régulation incitative de la qualité de service et de la continuité d'alimentation ;
- une régulation incitative des pertes ;
- une régulation incitative de la R&D.

S'agissant de la régulation de la qualité de service et de la continuité d'alimentation, la délibération du 22 mars 2018 prévoit la possibilité « d'une part, d'ajouter ou de supprimer des indicateurs en cours de période et, d'autre part, de décider de mettre en œuvre ou de supprimer des incitations financières sur des indicateurs existants si cela s'avérait nécessaire ». Cette même délibération dispose que « la CRE se réserve la possibilité de modifier annuellement les autres indicateurs qui ont été récemment mis en place ou qui pourraient être sujets à de fortes variations en termes de définition, de niveaux d'objectifs et d'incitations financières ».

Objet de la délibération

Dans la délibération de mise à jour annuelle de la dotation d'EDF SEI (3) du 24 juillet 2019, la CRE a fait le bilan des résultats de la régulation incitative de la qualité de service d'EDF SEI pour l'année 2018. Au regard des résultats d'EDF SEI la CRE avait annoncé s'interroger sur l'opportunité de modifier certains objectifs de qualité de service fixés à EDF SEI à compter de l'année 2020.
La CRE a présenté ses propositions de modifications des indicateurs et des objectifs de qualité de service appliqué à EDF SEI dans sa consultation publique du 17 octobre 2019 (4).
Afin de tenir compte des performances réalisées par EDF SEI sur ses indicateurs de qualité de service et de continuité d'alimentation, la présente délibération a pour objet de modifier certains indicateurs et objectifs associés aux mécanismes de régulation incitative appliqués à EDF SEI tels que fixés par la CRE dans la délibération du 22 mars 2018. Ces nouveaux indicateurs et objectifs s'appliqueront pour les années 2020 et 2021.

1. Bilan de la régulation incitative d'EDF SEI en 2018
   1.1. Régulation incitative de la qualité de service

La délibération du 22 mars 2018 a introduit cinq incitations financières sur des indicateurs de qualité de service, en fixant pour chaque indicateur un unique objectif de référence fondé sur la performance moyenne d'EDF SEI sur les années précédentes, en-dessous duquel l'opérateur verse une pénalité et au-dessus duquel il perçoit un bonus. La définition de cet objectif permet de s'assurer que l'opérateur est incité à maintenir un bon niveau de performance. En complément, des valeurs plafond et plancher correspondant aux valeurs maximales et minimales du montant de l'incitation financière pour chacun de ces indicateurs ont été fixées, en cohérence avec l'historique de chaque indicateur et en s'assurant que ces seuils correspondent à des situations exceptionnelles, qui justifient l'interruption du mécanisme de régulation incitative.
Les cinq indicateurs incités introduit par la délibération du 22 mars 2018 sont les suivants :

- le taux de réponse aux réclamations dans les 15 jours calendaires ;
- le nombre de réclamations traitées dans un délai supérieur à 30 jours calendaires ;
- le taux de compteurs avec au moins un relevé sur index réel dans l'année pour les consommateurs BT ≤ 36 kVA ;
- le taux de respect de l'envoi de proposition de raccordement dans le délai de la procédure ou dans le délai demandé ;
- le taux de respect de la date convenue de mise à disposition des raccordements.

Les objectifs fixés pour l'année 2018 ainsi que les résultats d'EDF SEI sont présentés dans le tableau ci-dessous :

| Indicateurs |Résultats
d'EDF SEI|Objectif
de référence| |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|---------------------------|-----------------------------| | Taux de réponse aux réclamations dans les 15 jours calendaires | 87 % | 68 % | | Nombre de réclamations traitées dans un délai supérieur à 30 jours calendaires* | 1231 réclamations | 0 | | Taux de compteurs avec au moins un relevé sur index réel dans l'année pour les consommateurs BT ≤ 36 kVA | 95 % | 94,4 % | |Taux de respect de l'envoi de proposition de raccordement dans le délai de la procédure ou dans le délai demandé| - | - | | Consommateurs BT ≤ 36 kVA | 96,6 % | 90 % | | Consommateurs BT > 36 kVA, collectif BT et HTA | 76,3 % | 74 % | | Taux de respect de la date convenue de mise à disposition des raccordements | - | - | | Consommateurs BT ≤ 36 kVA | 97,6 % | 79 % | | Consommateurs BT > 36 kVA, collectif BT et HTA | 82,5 % | 49 % |

L'amplitude des écarts observés entre les objectifs fixés par la CRE et les résultats d'EDF SEI en 2018 conduit la CRE à revoir les modalités d'incitation de deux indicateurs :

- le taux de réponse aux réclamations dans les 15 jours calendaires ;
- le taux de respect de la date convenue de mise à disposition des raccordements.

1.2. Régulation incitative de la continuité d'alimentation

En outre, la délibération du 22 mars 2018 a introduit 3 indicateurs, incités financièrement, de suivi de la continuité l'alimentation :

- la durée moyenne de coupure en BT (critère B) ;
- la durée moyenne de coupure en HTA (critère M) ;
- la fréquence moyenne de coupure en BT (critère F-BT).

Les objectifs fixés pour l'année 2018 ainsi que les résultats d'EDF SEI sont présentés dans le tableau ci-dessous :

| Indicateurs |Résultats d'EDF SEI|Objectif
de référence| |-------------------------------------------------|-------------------|-----------------------------| | Durée moyenne de coupure en BT (critère B) | 236,1 minutes | 329 minutes | | Durée moyenne de coupure en HTA (critère M) | 175,9 minutes | 166 minutes | |Fréquence moyenne de coupure en BT (critère F-BT)| 4,2 coupures | 5,59 coupures |

L'amplitude de l'écart observé entre l'objectif fixé par la CRE et le résultat d'EDF SEI en 2018 conduit la CRE à revoir les modalités d'incitation de l'indicateur « durée moyenne de coupure en BT (critère B) ».

2. Consultation publique

La CRE a organisé une consultation publique qui s'est déroulée du 17 octobre 2019 au 2 décembre 2019, cette consultation publique portait sur l'ensemble du mécanisme de régulation applicable au secteur de l'électricité. Deux questions portaient spécifiquement sur les évolutions de la régulation incitative d'EDF SEI pour la période 2020-2021.
Dans cette consultation publique, la CRE a présenté les résultats de la régulation incitative d'EDF SEI pour l'année 2018, et au regard de ces résultats, a présenté les évolutions envisagées de la régulation incitative :

- la modification des objectifs fixés à EDF SEI pour les indicateurs identifiés ;
- la modification des modalités de calcul des évènements exceptionnels, entrant en compte dans le calcul du critère B et du critère M d'EDF SEI ;
- l'adaptation des objectifs du critère B pour prendre en compte ces nouvelles modalités de calcul ;
- la modification des modalités de calcul des pénalités associées au critère B d'EDF SEI.

Sur les 31 contributions, 14 ont répondu aux questions relatives à la régulation incitative de la qualité de service d'EDF SEI. Ces réponses, le cas échéant dans leur version non confidentielle, sont publiées en même temps que la présente délibération.
Les réponses des acteurs ont été majoritairement favorables aux propositions faites par la CRE. La CRE retient donc les orientations présentées dans la consultation publique.

3. Modification de la régulation incitative d'EDF SEI pour les années 2020 et 2021
   3.1. Régulation incitative de la qualité de service

Au regard des performances d'EDF SEI en 2018, la CRE modifie les objectifs initialement fixés à EDF SEI pour 2020 et 2021 sur les deux indicateurs suivants :

- le taux de réponse aux réclamations dans les 15 jours calendaires ;
- le taux de respect de la date convenue de mise à disposition des raccordements.

Les nouveaux objectifs sont fixés en cohérence avec les résultats atteints par EDF SEI en 2018 (cf. 1.1) et en tenant compte des niveaux appliqués à Enedis en fin de période TURPE5 pour des indicateurs similaires. Les modifications des objectifs sont synthétisées dans le tableau ci-dessous :

| Indicateurs |Années|Objectifs fixés
dans la délibération
du 22 mars 2018|Nouveaux objectifs fixés
par la CRE
pour les années 2020-2021| |---------------------------------------------------------------------------|------|--------------------------------------------------------------------|-----------------------------------------------------------------------------| | Taux de réponses aux réclamations dans les 15 jours calendaires | 2020 | 78 % | 90 % | | 2021 | 83 % | 93 % | | |Taux de respect de la date convenue de mise à disposition des raccordements| | - | - | | Consommateurs BT ≤ 36 kVA | 2020 | 86 % | 90 % | | 2021 | 90 % | 90 % | | | Consommateurs BT > 36 kVA, collectif BT et HTA | 2020 | 76 % | 85 % | | 2021 | 90 % | 90 % | |

Les définitions de l'ensemble des indicateurs de qualité de service, suivis et incités financièrement, d'EDF SEI sont détaillées en annexe 1.

3.2. Régulation incitative de la continuité d'alimentation

Au regard du résultat d'EDF SEI sur l'indicateur « durée moyenne de coupure en BT (critère B) » en 2018 (cf. 1.1), la CRE modifie l'objectif fixé à EDF SEI pour les années 2020 et 2021.
Dans le même temps, la CRE modifie la définition de certains éléments du calcul du critère B d'EDF SEI. Les coupures comptabilisées dans le calcul du critère B d'EDF SEI excluent les coupures dues aux évènements exceptionnels, en particulier les évènements climatiques exceptionnels. La définition utilisée pour caractériser ces évènements dans la délibération du 22 mars 2018 est la suivante : « les phénomènes atmosphériques d'une ampleur exceptionnelle, au regard de leur impact sur les réseaux, caractérisés par une probabilité d'occurrence annuelle inférieure à 5 % pour la zone géographique considérée dès que, lors d'une même journée et pour la même cause, au moins 100 000 consommateurs finals alimentés par le réseau public de transport et/ou par les réseaux publics de distribution sont privés d'électricité. Dans les zones insulaires non interconnectées aux réseaux électriques continentaux ayant moins de 100 000 clients, le seuil de 100 000 clients susmentionné est abaissé à la moitié du nombre de clients raccordés dans la zone concernée ».
Cette définition est la même que celle utilisée pour Enedis et les ELD métropolitaines. Cependant, elle n'est pas adaptée à la zone de desserte d'EDF SEI. En particulier pour des zones telles que la Guadeloupe (~ 200 000 clients), la Martinique (~ 200 000 clients), la Corse (~ 250 000 clients) et La Réunion (~ 380 000 clients), ce seuil de 100 000 clients, représentant entre 26 % et 50 % des clients de ces territoires, est trop élevé.
La CRE définit donc, pour le calcul du critère B d'EDF SEI, à partir du 1er janvier 2020, les évènements exceptionnels de la manière suivante : « les événements climatiques de type cyclonique, tempête tropicale, aléa climatique, etc. pourront être classés en incidents exceptionnels si les deux critères suivants sont simultanément vérifiés : alerte météo formalisée par la Préfecture (mise en alerte orange ou rouge) et plus de 25 % du nombre total de clients du département impactés ».
Lors de la délibération du 22 mars 2018, l'objectif fixé à EDF SEI pour le critère B a été calculé comme la moyenne des résultats d'EDF SEI des 3 dernières années. En cohérence avec la délibération du 22 mars 2018, la CRE reconduit cette méthode de calcul pour définir l'objectif d'EDF SEI sur la période 2020-2021.

| | 2016 | 2017 | 2018 |Valeur de référence
sur la période 2020-2021| |---------------------------------------------------|---------|---------|---------|----------------------------------------------------| |Durée moyenne de coupure des clients BT (critère B)|225,3 min|198,1 min|237,1 min| 220,2 min |

Les résultats 2018 ont montré que la force des incitations fixées dans la délibération du 22 mars 2018, de 173 k€/minutes d'écart, conduit à atteindre trop rapidement le plafond d'incitation de ± 3,5 M€. Ainsi la CRE modifie les incitations financières associées à cet indicateur :

| |Critère B| |----------------------------------------------|---------| |Force de l'incitation sur la période 2018-2021|87 k€/min|

Les définitions de l'ensemble des indicateurs de suivi de la continuité d'alimentation d'EDF SEI incités financièrement sont détaillées en annexe 2.

Décision

En application des articles L. 121-29 et R. 121-60 du code de l'énergie, la CRE, par sa délibération du 22 mars 2018, a fixé le niveau de dotation d'EDF SEI pour les années 2018-2021 ainsi que le cadre de régulation associé.
Cette délibération prévoit la possibilité « d'une part, d'ajouter ou de supprimer des indicateurs en cours de période et, d'autre part, de décider de mettre en œuvre ou de supprimer des incitations financières sur des indicateurs existants si cela s'avérait nécessaire ». Cette même délibération dispose que « la CRE se réserve la possibilité de modifier annuellement les autres indicateurs qui ont été récemment mis en place ou qui pourraient être sujets à de fortes variations en termes de définition, de niveaux d'objectifs et d'incitations financières ».
La présente délibération modifie la délibération de la CRE du 22 mars 2018 portant décision sur les niveaux de dotation au titre du fonds de péréquation de l'électricité (FPE) pour EDF SEI au titre des années 2018 à 2021 et sur le cadre de régulation associé.
Afin de tenir compte des performances réalisées par EDF SEI sur ses indicateurs de qualité de service et de continuité d'alimentation en 2018, la présente délibération modifie les objectifs de deux indicateurs suivants :

- le taux de réponse aux réclamations dans les 15 jours calendaires ;
- le taux de respect de la date convenue de mise à disposition des raccordements ;

En outre, la présente délibération modifie la définition d'un évènement exceptionnel, dans les modalités de calcul de l'indicateur portant sur la durée moyenne de coupure en BT, pour la rendre cohérente avec la dimension des territoires couverts par EDF SEI, et modifie en conséquence le niveau d'objectifs du critère B et la force de l'incitation associée.
La présente délibération sera :

- transmise à la ministre de la Transition écologique et solidaire, à la ministre des outre-mer ainsi qu'à Enedis ;
- publiée au Journal officiel de la République française ainsi que sur le site de la CRE ;
- notifiée à EDF SEI.