Après en avoir délibéré le 11 mars 2025,
Pour les motifs suivants :
La présente décision s'inscrit dans le cadre de la procédure d'appel à candidatures lancée, sur proposition de l'ARCEP (décision n° 2024-1370 susvisée), par l'arrêté du 15 juillet 2024 relatif aux modalités et aux conditions d'attribution d'autorisations d'utilisation de fréquences dans les bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz à La Réunion pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public, publié au Journal officiel de la République française le 17 juillet 2024.
Cette procédure a pour objet l'attribution d'autorisations d'utilisation de fréquences à La Réunion en bande 1 800 MHz, correspondant aux deux sous-bandes 1710 - 1785 MHz utilisables en de mode duplexage en fréquence (FDD) et en bande 2,1 GHz, correspondant aux deux sous-bandes 1 920 - 1 980 MHz et 2 110 - 2 170 MHz utilisables en mode de duplexage en fréquence (FDD).
Aux termes de l'article L. 42-2 du CPCE :
« III. - La sélection des titulaires de ces autorisations se fait par appel à candidatures sur des critères portant sur les conditions d'utilisation mentionnées au II de l'article L. 42-1 ou sur la contribution à la réalisation des objectifs mentionnés à l'article L. 32-1 ou par une procédure d'enchères dans le respect de ces objectifs (…).
[…]
IV. - L'Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse conduit la procédure de sélection et assigne les fréquences correspondantes. »
L'ARCEP, en application de ce qui précède, a conduit les procédures d'attribution d'autorisations d'utilisation de fréquences dans les bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz à La Réunion, selon les modalités et conditions prévues par l'appel à candidatures lancé par l'arrêté du 15 juillet 2024 susvisé.
Ces modalités, décrites dans le document II de l'annexe de la décision n° 2024-1370 susvisée, prévoient que la procédure d'attribution se déroule en quatre étapes :

- l'instruction des dossiers de candidature, composée de plusieurs phases successives :
- l'examen de recevabilité des candidatures ;
- la phase de qualification ;
- le cas échéant, si l'une ou plusieurs des enchères principales pour l'attribution des fréquences des bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz n'est pas nécessaire au regard des quantités et positionnements demandés, les fréquences attribuées dans l'une ou plusieurs de ces bandes ;
- le cas échéant, la phase des enchères principales pour l'attribution des fréquences des bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz ;
- le cas échéant, la phase de positionnement des fréquences des bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz obtenues dans le cadre des enchères principales ;
- la délivrance des autorisations.

1. Présentation des candidats

Quatre sociétés ont déposé des dossiers de candidature avant la date limite fixée au 1er octobre 2024 à 12 heures (heure de Paris).

1.1. Orange

La société Orange est une société anonyme au capital social de 10 640 226 396,00 euros, immatriculée au registre du commerce et des sociétés de Nanterre sous le numéro 380 129 866, dont le siège social est situé au 111, quai du Président-Roosevelt, 92130 Issy-Les-Moulineaux.
La société Orange est détenue à 13,39 % par l'Etat, à 9,56 % par Bpifrance Participations et à 7,94 % par ses salariés. 69,02 % de ses actions sont flottantes et 0,09 % sont en auto-détention.

1.2. SRR

La société SRR est une société en commandite simple au capital social de 3 375 165,00 euros, immatriculée au registre du commerce et des sociétés de Saint-Denis de La Réunion sous le numéro 393 551 007, dont le siège social est situé au 21, rue Pierre-Aubert - ZE du Chaudron - BP 17 - 97490 Saint-Denis.
La société SRR est détenue à 100 % moins deux parts sociales par SFR SA, elle-même détenue par la société Altice France SA, et à hauteur de deux parts sociales par Altice France.

1.3. Telco OI

La société Telco OI est une société par actions simplifiée au capital social de 20 003 317,20 euros, immatriculée au registre du commerce et des sociétés de Saint-Denis de La Réunion sous le numéro 809 533 524, dont le siège social est situé au 1, rue Joseph-Wetzell - Technopole de la Réunion Sainte-Clotilde, 97490 Saint-Denis.
La société Telco OI est détenue à 100 % par la société Telecom Réunion Mayotte, elle-même détenue à 50 % par la société Iliad, et à 50 % par la société Global Crossing.

1.4. Zeop Mobile

La société Zeop Mobile est une société par action simplifiée au capital social de 500 000,00 euros, immatriculée au registre du commerce et des sociétés de Saint-Denis de La Réunion sous le numéro 791 270 911, dont le siège social est situé au 39, rue Pierre-Brossolette 97420 Le Port.
La société Zeop Mobile est détenue à 100 % par la société THD Group SAS, elle-même détenue à 100 % par la société Oceinde Communications, elle-même détenue par la société Oceinde SA à 80,7%, et à 19,3 % par la société ICG.

2. Conclusions de la phase d'instruction des dossiers de candidature

Par la décision n° 2024-2544 de l'ARCEP en date du 19 novembre 2024 susvisée, l'ARCEP a conclu que les sociétés Orange, SRR, Telco OI et Zeop Mobile respectaient les critères de recevabilité et de qualification. En conséquence, elles ont été autorisées à participer :

- en bande 1 800 MHz, à la phase d'enchère principale et à la phase de positionnement de cette procédure ; et
- en bande 2,1 GHz, le cas échéant à la phase d'enchère principale et à la phase de positionnement de cette procédure.

3. Résultats de la procédure d'attribution des fréquences en bande 1 800 MHz
   3.1. Déroulement et résultat de l'enchère principale des fréquences de la bande 1 800 MHz

L'enchère principale de la procédure d'attribution des fréquences de la bande 1 800 MHz a consisté en une enchère à un tour sous pli fermé, dont les conditions et modalités sont prévues par la décision n° 2024-1370 de l'ARCEP susvisée. L'enchère principale de la procédure d'attribution des fréquences de la bande 1 800 MHz s'est déroulée le 17 décembre 2024 dans les locaux de l'ARCEP, 14, rue Gerty-Archimède, 75012 Paris.
L'enchère principale des fréquences de la procédure d'attribution de la bande 1 800 MHz a porté simultanément sur quatre portefeuilles de fréquences, décrits dans le document II de la décision n° 2024-1370 de l'ARCEP susvisée, rappelés ici :

| Portefeuilles |Bande 1 800 MHz (en MHz duplex)| |-----------------|-------------------------------| |Portefeuille n° 1| 20 MHz | |Portefeuille n° 2| 20 MHz | |Portefeuille n° 3| 20 MHz | |Portefeuille n° 4| 15 MHz |

Tableau 1 - Portefeuilles de fréquences en bande 1 800 MHz à La Réunion

Le prix de réserve a été fixé par l'arrêté du 15 juillet 2024 susvisé à 0 euro par bloc de 1 MHz duplex.
L'enchère principale s'est déroulée dans le respect des conditions et modalités prévues par la décision n° 2024-1370 susmentionnée.
Les candidats Orange, SRR, Telco OI et Zeop Mobile ont chacun déposé un formulaire de demande.
Conformément à la partie II.3.6 du document II de l'annexe de la décision n° 2024-1370 susmentionnée, l'ARCEP a déterminé toutes les répartitions possibles, entre les candidats, des portefeuilles de fréquences à associer dans le cadre de l'enchère principale permettant d'attribuer les fréquences disponibles et respectant, pour chaque candidat, les règles décrites en partie II.3.I du document II de l'annexe de la décision n° 2024-1370 précitée.
A chacune de ces répartitions a été associée une valeur, correspondant à la somme des montants des offres des candidats pour le portefeuille de fréquences qu'ils obtiennent dans cette répartition. La répartition obtenant la valeur la plus élevée a été retenue et chaque lauréat s'est vu associer le portefeuille qu'il détient dans la répartition retenue.
Les montants financiers dus par les lauréats au titre de l'enchère principale ont été déterminés conformément à la partie II.3.6 c) du document II de l'annexe de la décision n° 2024-1370.
Les résultats de l'enchère principale pour l'attribution des fréquences de la bande 1 800 MHz sont les suivants :

- Orange a remporté le portefeuille n° 1, et obtient 17 MHz duplex, pour un montant de 1 088 000 euros ;
- SRR a remporté le portefeuille n° 3, et obtient 18,2 MHz duplex, pour un montant de 1 088 000 euros ;
- Telco OI a remporté le portefeuille n° 2, et obtient 10 MHz duplex, pour un montant de 1 088 000 euros ;
- Zeop Mobile a remporté le portefeuille n° 4, et obtient 0 MHz duplex, pour un montant de 0 euro.

3.2. Déroulement et résultat de la consultation des opérateurs sur le positionnement pour l'attribution des fréquences de la bande 1 800 MHz

La phase de positionnement pour l'attribution des fréquences de la bande 1 800 MHz à partir du 1er mai 2025 a consisté en une consultation des opérateurs concernés sur une proposition de positionnement faite par l'ARCEP, conformément aux conditions et modalités prévues par la décision n° 2024-1370 susvisée.
La détermination du positionnement dans la bande 1 800 MHz à partir du 1er mai 2025 a pris en compte les quantités de fréquences obtenues par les lauréats à l'issue de la phase d'enchère principale ainsi que, le cas échéant, les quantités de fréquences détenues au-delà du 1er mai 2025 préalablement à la présente procédure. La détermination du positionnement des opérateurs au sein de la bande de fréquences a été établie en vue de veiller aux objectifs prévus par l'article L. 32-1 du CPCE, en particulier celui relatif à la gestion efficace du spectre, et au regard des critères suivants :

- l'attribution de blocs de fréquences multiples de 5 MHz duplex ;
- la contiguïté des fréquences attribuées à chaque opérateur ;
- la prise en compte de la situation liée à la coordination aux frontières ;
- la minimisation des réaménagements de fréquences rendus nécessaires ;
- des conditions équitables d'accès au spectre.

A cet effet, l'ARCEP a mené du 29 janvier 2025 au 12 février 2025, une consultation auprès des opérateurs concernés sur le positionnement envisagé des opérateurs dans la bande 1 800 MHz à La Réunion à partir du 1er mai 2025.
Au vu des objectifs prévus par l'article L. 32-1 du CPCE, des critères précités et des retours des opérateurs concernés à la consultation menée par l'ARCEP le positionnement au sein de la bande 1 800 MHz à partir du 1er mai 2025 est le suivant :

- 1 710 - 1730 MHz et 1 805 - 1 825 MHz, pour la société Orange ;
- 1 730 - 1750 MHz et 1 825 - 1 845 MHz, pour la société Telco OI ;
- 1 750 - 1766,8 MHz et 1 845 - 1 861,8 MHz, pour la société Zeop Mobile ;
- 1 766,8 - 1785 MHz et 1 861,8 - 1 880 MHz, pour la société SRR.

Vous pouvez consulter l'intégralité du texte avec ses images à partir de l'extrait du Journal officiel électronique authentifié accessible en bas de page

Figure 1 - Schéma du positionnement des opérateurs dans la bande 1 800 MHz à La Réunion à partir du 1er mai 2025

3.3. Résultat final de la procédure d'attribution des fréquences dans la bande 1 800 MHz

S'agissant des fréquences attribuées dans la bande 1 800 MHz, la bande de fréquence exacte attribuée à chaque lauréat est déterminée par la combinaison des résultats de l'enchère principale et de la phase de consultation des opérateurs sur le positionnement pour l'attribution des fréquences de la bande 1 800 MHz.
Le résultat de la procédure est récapitulé dans le tableau ci-après.

|Nom du lauréat|Bandes de fréquences attribuées à partir du 1er mai 2025 (1)|Part fixe de la redevance au titre de l'enchère principale| |--------------|------------------------------------------------------------|----------------------------------------------------------| | Orange | 1 710 - 1 730 MHz et 1 805 - 1 825 MHz | 1 088 000 € | | SRR | 1 766,8 - 1 785 MHz et 1 861,8 - 1 880 MHz | 1 088 000 € | | Telco OI | 1 730 - 1 750 MHz et 1 825 - 1 845 MHz | 1 088 000 € | | Zeop Mobile | 1 750 - 1 766,8 MHz et 1 845 - 1 861,8 MHz | 0 € |

(1) En tenant compte des fréquences que le lauréat détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025.

Tableau 2 - Résultat de la procédure d'attribution des fréquences de la bande 1 800 MHz à La Réunion

4. Résultats de la procédure d'attribution des fréquences en bande 2,1 GHz

Par la décision n° 2024-2544 de l'ARCEP en date 19 novembre 2024 susvisée, l'ARCEP a conclu qu'il n'y avait « pas lieu de procéder à une enchère dans la bande 2,1 GHz ». En effet, la quantité de fréquences disponibles en bande 2,1 GHz au 1er mai 2025 était égale à la quantité nécessaire pour atteindre les quantités souhaitées par l'ensemble des candidats qualifiés, aucun candidat n'avait formulé le même choix de positionnement et les choix de positionnement ne correspondaient pas à des emplacements déjà occupés par des opérateurs non qualifiés, titulaires d'autorisations dans la bande après le 1er mai 2025.
En conséquence, l'ARCEP a indiqué que « Sous réserve que la présente procédure d'attribution des fréquences de la bande 2,1 GHz à La Réunion soit menée à son terme, les fréquences attribuées dans cette bande à partir du 1er mai 2025 sont les suivantes :

- Orange obtient 10 MHz duplex. A compter du 1er mai 2025, en tenant compte des fréquences qu'il détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, Orange sera titulaire d'un portefeuille de 15 MHz duplex correspondant aux fréquences 1 935 - 1 950 MHz et 2 125 - 2 140 MHz ;
- SRR obtient 10 MHz duplex. A compter du 1er mai 2025, en tenant compte des fréquences qu'il détient déjà et qui resteront dans son patrimoine apres le 1er mai 2025, SRR sera titulaire d'un portefeuille de 15 MHz duplex correspondant aux fréquences 1 965 - 1 980 MHz et 2 155-2 170 MHz ;
- Telco OI obtient 5,2 MHz duplex. A compter du 1er mai 2025, en tenant compte des fréquences qu'il détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, Telco OI sera titulaire d'un portefeuille de 15 MHz duplex correspondant aux fréquences 1 950 - 1 965 MHz et 2 140 - 2 155 MHz ;
- Zeop Mobile obtient 0,2 MHz duplex. A compter du 1er mai 2025, en tenant compte des fréquences qu'il détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, Zeop Mobile sera titulaire d'un portefeuille de 15 MHz duplex correspondant aux fréquences 1 920 - 1 935 MHz et 2 110 - 2 125 MHz. »

Le résultat de la procédure d'attribution de la bande 2,1 GHz à La Réunion est récapitulé dans le tableau ci-après.

|Nom du lauréat|Bandes de fréquences attribuées à compter du 1er mai 2025 (2)| |--------------|-------------------------------------------------------------| | Orange | 1935 - 1950 MHz
et
2125 - 2140 MHz | | SRR | 1965 - 1980 MHz
et
2155 - 2170 MHz | | Telco OI | 1950 - 1965 MHz
et
2140 - 2155 MHz | | Zeop Mobile | 1920 - 1935 MHz
et
2110 - 2125 MHz |

(2) En tenant compte des fréquences que le lauréat détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025.

Tableau 3 - Résultat de la procédure d'attribution des fréquences de la bande 2,1 GHz à La Réunion

5. Montant des redevances

Il est rappelé que, conformément au décret n° 2007-1532 susvisé, le montant des redevances dues par les lauréats au titre de l'utilisation des fréquences des bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz pendant la durée initiale des autorisations d'utilisation de fréquences attribuée en 2025 jusqu'au 21 novembre 2036 est constituée :

- d'une part fixe d'un montant qui est déterminé par le résultat des enchères principales pour l'attribution des portefeuilles de fréquences disponibles en bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz prévues par l'arrêté du 15 juillet 2024 relatif aux modalités et aux conditions d'attribution d'autorisations d'utilisation de fréquences dans les bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz à La Réunion pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public, exigible en quatre parts égales sur quatre ans, la première dès l'attribution de l'autorisation d'utilisation des fréquences et les trois autres à la date d'anniversaire de l'attribution ;
- d'une part fixe, versée annuellement, d'un montant proportionnel à la quantité de fréquences attribuées pour l'année en cours, exprimée en MHz, payable avant le 31 janvier, ou à la date de mise à disposition des fréquences s'agissant d'une nouvelle attribution. Le montant par MHz attribué est fixé à 2 287,50 euros pour chacune des bandes 1 800 MHz et 2,1 GHz ;
- d'une part variable, versée annuellement, égale à 1 % du montant du chiffre d'affaires constaté au 31 décembre de l'année au titre de laquelle les fréquences sont utilisées, à l'exception du chiffre d'affaires réalisé par l'exploitation d'un réseau mobile de deuxième génération. Un acompte provisionnel déterminé à partir du chiffre d'affaires pertinent constaté au 31 décembre de l'année précédente est versé avant le 30 juin de l'année en cours. Son montant est corrigé, le cas échéant, de la somme assurant la régularisation de l'exercice précédent.

Décide :

La candidature de la société Orange à l'obtention d'une autorisation d'utilisation de fréquences dans la bande 1 800 MHz à partir du 1er mai 2025, pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public à La Réunion, est retenue pour 17 MHz duplex, assorti d'un engagement financier d'un montant de 1 088 000 euros pour l'enchère principale. En conséquence, en tenant compte des fréquences qu'elle détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, la société Orange sera titulaire d'un portefeuille de 20 MHz duplex correspondant aux sous-bandes 1 710 - 1 730 MHz et 1 805 - 1 825 MHz à compter du 1er mai 2025.

La candidature de la société Orange à l'obtention d'une autorisation d'utilisation de fréquences dans la bande 2,1 GHz à partir du 1er mai 2025, pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public à La Réunion, est retenue pour 10 MHz duplex. En conséquence, en tenant compte des fréquences qu'elle détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, la société Orange sera titulaire d'un portefeuille de 15 MHz duplex correspondant aux sous-bandes 1 935 - 1 950 MHz et 2 125 - 2 140 MHz à compter du 1er mai 2025.

La candidature de la société SRR à l'obtention d'une autorisation d'utilisation de fréquences dans la bande 1 800 MHz à partir du 1er mai 2025, pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public à La Réunion, est retenue pour 18,2 MHz duplex assorti d'un engagement financier d'un montant de 1 088 000 euros pour l'enchère principale. En conséquence, en tenant compte des fréquences qu'elle détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, la société SRR sera titulaire d'un portefeuille de 18,2 MHz duplex correspondant aux sous-bandes 1 766,8 - 1 785 MHz et 1 861,8 - 1 880 MHz à compter du 1er mai 2025.

La candidature de la société SRR à l'obtention d'une autorisation d'utilisation de fréquences dans la bande 2,1 GHz à partir du 1er mai 2025, pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public à La Réunion, est retenue pour 10 MHz duplex. En conséquence, en tenant compte des fréquences qu'elle détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, la société SRR sera titulaire d'un portefeuille de 15 MHz duplex correspondant aux sous-bandes 1 965 - 1 980 MHz et 2 155 - 2 170 MHz à compter du 1er mai 2025.

La candidature de la société Telco OI à l'obtention d'une autorisation d'utilisation de fréquences dans la bande 1 800 MHz à partir du 1er mai 2025, pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public à La Réunion, est retenue pour 10 MHz duplex dans la bande 1 800 MHz assorti d'un engagement financier d'un montant de 1 088 000 euros pour l'enchère principale. En conséquence, en tenant compte des fréquences qu'elle détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, la société Telco OI sera titulaire d'un portefeuille de 20 MHz duplex correspondant aux sous-bandes 1 730 - 1 750 MHz et 1 825 - 1 845 MHz à compter du 1er mai 2025.

La candidature de la société Telco OI à l'obtention d'une autorisation d'utilisation de fréquences dans la bande 2,1 GHz à partir du 1er mai 2025, pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public à La Réunion, est retenue pour 5,2 MHz duplex. En conséquence, en tenant compte des fréquences qu'elle détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, la société Telco OI sera titulaire d'un portefeuille de 15 MHz duplex correspondant aux sous-bandes 1 950 - 1 965 MHz et 2 140 - 2 155 MHz à compter du 1er mai 2025.

La société Zeop Mobile, qui a candidaté à l'obtention d'une autorisation d'utilisation de fréquences dans la bande 1 800 MHz à partir du 1er mai 2025, pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public à La Réunion, n'obtient pas de nouvelles fréquences. En conséquence, en tenant compte des fréquences qu'elle détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, la société Zeop Mobile reste titulaire d'un portefeuille de 16,8 MHz duplex correspondant aux fréquences 1 750 - 1 766,8 MHz et 1 845 - 1 861,8 MHz à compter du 1er mai 2025.

La candidature de la société Zeop Mobile à l'obtention d'une autorisation d'utilisation de fréquences dans la bande 2,1 GHz à partir du 1er mai 2025, pour établir et exploiter un réseau radioélectrique mobile ouvert au public à La Réunion, est retenue pour 0,2 MHz duplex. En conséquence, en tenant compte des fréquences qu'elle détient déjà et qui resteront dans son patrimoine après le 1er mai 2025, la société Zeop Mobile sera titulaire d'un portefeuille de 15 MHz duplex correspondant aux sous-bandes 1 920 - 1 935 MHz et 2 110 - 2 125 MHz à compter du 1er mai 2025.

La présente décision sera notifiée aux sociétés Orange, SRR, Telco OI et Zeop Mobile et publiée sur le site internet de l'ARCEP et au Journal officiel de la République française.