Le ministre d'État, ministre de l'intérieur,

Vu le code des relations entre le public et l'administration, notamment ses articles L. 211-2 et L. 211-5 ;

Vu le code du sport, notamment son article L. 332-16-1 ;

Vu l'arrêté du 12 septembre 2025 du préfet des Bouches-du-Rhône portant interdiction de stationner, de circuler sur la voie publique et d'accéder au stade Orange vélodrome, à toute personne se prévalant de la qualité de supporter de l'Ajax Amsterdam à l'occasion de la rencontre de football opposant l'Olympique de Marseille à l'Ajax Amsterdam le mardi 30 septembre 2025 à 21 heures ;

Considérant qu'en application de l'article L. 332-16-1 du code du sport, le ministre de l'intérieur peut, par arrêté, interdire le déplacement individuel ou collectif de personnes se prévalant de la qualité de supporter d'une équipe ou se comportant comme tel sur les lieux d'une manifestation sportive et dont la présence est susceptible d'occasionner des troubles graves pour l'ordre public ; que l'existence d'une atteinte à l'ordre public de nature à justifier une interdiction de déplacement de supporters doit être appréciée objectivement, indépendamment du comportement des personnes qu'elle vise, dès lors que leur seule présence est susceptible d'occasionner des troubles graves pour l'ordre public ;

Considérant, en premier lieu, que les déplacements de l'Amsterdamsche Football Club Ajax (Ajax Amsterdam) sont très fréquemment sources de troubles à l'ordre public du fait du comportement violent de certains supporters ou d'individus se prévalant de la qualité de supporter de cette équipe, manifesté de façon récurrente aux abords des stades et dans les centres-villes des lieux de rencontre, tant par des rixes entre supporters que par des violences contre les forces de l'ordre ou des jets de pétards, fumigènes ou bombes agricoles causes de blessures ou de dégradations ; que pour la seule période récente, il en a notamment été ainsi le 12 octobre 2022 à Naples, où des rixes entre supporters ont éclaté en amont de la rencontre contre le SSC Napoli, nécessitant l'intervention des forces de l'ordre, qui ont subi des jets de projectiles ; que la veille de la rencontre du 23 février 2023 entre le FC Union Berlin et l'Ajax Amsterdam, plusieurs agressions et vols ont été commis par les supporters de l'Ajax Amsterdam ; que le jour de celle-ci, des supporters de l'Ajax Amsterdam ont tenté de pénétrer dans le stade illégalement et de nombreux engins pyrotechniques ont été allumés dans le parcage visiteurs ; qu'à cette occasion, plusieurs altercations ont eu lieu, conduisant à l'interpellation de quarante-sept supporters de l'Ajax Amsterdam par les forces de l'ordre ; que, lors de la rencontre du 26 octobre 2023 contre l'équipe anglaise de Brighton, certains supporters de l'Ajax Amsterdam ont tenté de forcer l'entrée du stade, nécessitant l'intervention des stadiers ; que le 14 mars 2024, à l'occasion de la rencontre entre l'équipe anglaise d'Aston Villa Football Club et l'Ajax Amsterdam, des supporters à risque hollandais se sont dissimulés le visage avant de tenter de pénétrer dans les quartiers des supporters anglais à leur arrivée au stade ; que les forces de l'ordre ont dû intervenir et les escorter jusqu'à la tribune réservée aux visiteurs ; qu'ils ont opéré une tentative similaire postérieurement à la rencontre, laquelle s'est également révélée infructueuse en raison de la présence des forces de l'ordre ; que le 3 octobre 2024 à Prague, en amont de la rencontre opposant le Sportovni Klub Slavia Prague à l'Ajax Amsterdam, les supporters hollandais se sont rassemblés dans les débits de boissons situés dans le centre-ville de Prague et ont contrevenu aux instructions des forces de l'ordre relatives aux modalités de leur trajet vers le stade ; que les forces de l'ordre ont dû intervenir afin de contrôler la foule formée par les supporters de l'Ajax Amsterdam, lesquels ont, au cours de cette intervention, laissé au sol diverses armes blanches qu'ils détenaient ; qu'arrivés, sous escorte, devant le stade, plusieurs dizaines de supporters ont tenté de pénétrer dans l'enceinte de force, nécessitant une nouvelle intervention des forces de l'ordre ; qu'au cours de la rencontre entre l'équipe belge de la Royale Union Saint-Gilloise et l'Ajax Amsterdam, jouée le 13 février 2025, les supporters hollandais ont fait usage de nombreux engins pyrotechniques, dont les porteurs avaient préalablement dissimulé leur visage ; que postérieurement à la rencontre, une rixe a éclaté entre deux supporters de l'Ajax Amsterdam à la suite d'une discussion relative au conflit israélo-palestinien, causant de graves blessures à l'un d'entre eux ; qu'à Francfort-sur-le-Main, le 13 mars 2025, en amont de la rencontre entre l'Eintracht Frankfurt et l'Ajax Amsterdam, de nombreux groupes de supporters de l'Ajax Amsterdam déambulant dans le centre-ville ont été trouvés porteurs de gants renforcés et de protège-dents ; que le jour de la rencontre, les supporters de l'Ajax Amsterdam ont fait usage de feux d'artifice près du lieu de rassemblement ; qu'un groupe de supporters a effectué des jets de bouteille en direction des forces de l'ordre présentes ; qu'au cours de leur trajet vers le stade, les supporters hollandais ont fait usage d'engins pyrotechniques ; que trois d'entre eux ont été interpellés après avoir effectué un salut nazi ;

Considérant, en deuxième lieu, que lors des rencontres organisées à domicile, certains supporters de l'Olympique de Marseille (OM) adoptent fréquemment un comportement violent, manifesté aux abords et dans l'enceinte des stades, tant par des rixes entre supporters que par des violences contre les forces de l'ordre ou des jets de divers projectiles, pétards ou fumigènes ; que pour la seule période récente il en a notamment été ainsi le 25 août 2024 lors d'une rencontre contre l'équipe du Stade de Reims, où l'usage de 13 engins pyrotechniques a été observé lors de l'entrée des joueurs sur la pelouse et où une rixe a éclaté entre deux supporters, entraînant une blessure à la gorge pour l'un d'eux, causée par un stylo modifié avec une lame ; que le 15 septembre 2024 lors d'une rencontre contre l'équipe de l'Olympique gymnaste club de Nice, les supporters marseillais ont fait usage de 257 engins pyrotechniques entraînant une interruption de la rencontre ; que le 4 octobre 2024 lors d'une rencontre contre l'équipe d'Angers, trois supporters marseillais ont été interpellés respectivement pour l'agression d'un stadier, le jet de projectiles et le port d'une arme de poing ; que le 8 novembre 2024, la rencontre contre l'équipe d'Auxerre a été interrompue à la suite de jets de projectiles par les supporters marseillais blessant une journaliste ; que le 14 décembre 2024, lors d'une rencontre contre l'équipe du Lille olympique sporting club, à la sortie du stade, une rixe entre supporters marseillais et une rixe avec leurs homologues lillois ont éclaté, causant six blessés ; que le 14 janvier 2025, lors d'une rencontre contre cette même équipe, une violente rixe a éclaté entre supporters marseillais, nécessitant l'intervention des stadiers et causant six blessés dont deux stadiers ; qu'à l'issue de la rencontre, des supporters lillois ont été agressés par une vingtaine de supporters marseillais, causant des blessures pour l'un d'entre eux ; qu'en amont de la rencontre du 15 février 2025 opposant l'OM à l'Association Sportive de Saint-Etienne, deux supporters marseillais ont été interpellés au cours des palpations alors qu'ils détenaient des engins pyrotechniques ; qu'au cours de la rencontre, un engin laser a été pointé en direction de joueurs adverses, causant l'interruption de la partie et l'interpellation de l'auteur des faits ; que des chants homophobes visant les supporters stéphanois ont été entonnés et 71 engins pyrotechniques ont été utilisés, provoquant l'interpellation d'un des supporters fautifs ; qu'une rixe a également éclaté dans une tribune de supporters marseillais, nécessitant l'intervention des stadiers : qu'à l'occasion de la rencontre opposant l'OM au Football Club de Nantes jouée le 2 mars 2025, trois supporters marseillais ont été interpellés au cours des palpations alors qu'ils détenaient des engins pyrotechniques, avant qu'un supporter, par ailleurs porteur de produits stupéfiants, ne soit interpellé au cours de la rencontre pour utilisation d'un engin laser pointé en direction d'un joueur nantais ; que le 8 mars 2025 lors d'une rencontre contre l'équipe du Racing Club de Lens, le convoi transportant les supporters lensois a fait l'objet de deux jets de projectiles ; que six supporters marseillais ont fait usage d'engins pyrotechniques devant le stade et, qu'au cours de la rencontre, 57 engins pyrotechniques ont été utilisés ; qu'à l'issue de la rencontre, des supporters marseillais ont tenté d'accéder au parking visiteurs en forçant une porte avant d'en être empêchés par les forces de l'ordre ; qu'à l'occasion de la rencontre du 6 avril 2025 contre l'équipe du Toulouse Football Club, deux supporters marseillais ont été interpellés pour outrage et menaces de mort à l'encontre des forces de l'ordre ; que durant la rencontre, les supporters marseillais ont fait un usage massif d'engins pyrotechniques ; qu'en amont de la rencontre du 19 avril 2025 opposant l'OM au Montpellier Hérault Sport Club, trois supporters marseillais ont été interpellés pour des infractions liées à la pyrotechnie, tandis que les supporters à risque marseillais faisaient usage de 175 engins pyrotechniques au cours de la rencontre ; que le 17 mai 2025, à l'occasion de la rencontre entre l'OM et le Stade Rennais Football Club, six supporters marseillais ont été sanctionnés d'une amende forfaitaire délictuelle pour usage d'engin pyrotechnique avant la rencontre ; qu'au cours de la partie, les supporters marseillais ont fait usage de 72 engins pyrotechniques ;

Considérant, en troisième lieu, que les relations entre supporters de l'OM et de l'Ajax Amsterdam sont empreintes d'animosité depuis de très nombreuses années ; que ce fort antagonisme s'est traduit à plusieurs reprises par de graves affrontements nécessitant l'intervention des forces de l'ordre, dont certains membres ont été blessés, par des jets de projectiles et par l'allumage d'engins pyrotechniques ; qu'il en a été ainsi à Amsterdam, le 21 septembre 2023, en amont de la rencontre entre l'Ajax Amsterdam et l'OM qui a été émaillée d'incidents ; qu'en effet, des supporters à risque de l'Ajax Amsterdam ont été interpellés pour détention d'armes telles que des bâtons télescopiques, des gants coqués et des dispositifs lacrymogènes ainsi que pour détention d'engins pyrotechniques ; que quelques heures avant la rencontre, des supporters marseillais ont été violentés par des supporters à risque de l'Ajax dans les transports en commun amstellodamois, provoquant la perte de connaissance de l'un d'entre eux ; que les supporters marseillais ont utilisé des engins pyrotechniques au cours de leur trajet vers le stade ; qu'au cours des contrôles effectués à l'entrée de l'enceinte, les supporters à risque amstellodamois leur ont adressé des provocations verbales avant de faire usage de projectiles dans leur direction tandis qu'un supporter marseillais a été interpellé pour avoir craché au visage d'un policier ; que les forces de l'ordre ont dû intervenir afin d'éviter des affrontements entre les supporters des deux clubs, provoquant des blessures chez plusieurs policiers ; qu'à proximité du stade, des supporters marseillais ont par ailleurs été pourchassés par des supporters à risque locaux qui tentaient de les violenter et en ont été empêchés par les forces de l'ordre ; qu'au cours des contrôles effectués à l'entrée du stade, un mouvement de foule s'est déclenché en raison de l'accumulation de spectateurs dans un espace réduit facilité par la pression exercée par les supporters marseillais afin d'accéder à l'enceinte, provoquant des malaises chez trois personnes ; qu'au cours de la rencontre, les supporters marseillais ont fait usage d'engins pyrotechniques ; qu'en raison de la gravité de ces incidents, les autorités municipales d'Amsterdam ont décidé, compte tenu des risques trop élevés de troubles à l'ordre public, d'interdire aux supporters de l'OM d'assister à une rencontre jouée entre les deux équipes à Amsterdam pendant une durée de cinq ans ; que le 30 novembre 2023, à Marseille, en dépit de l'interdiction de déplacement visant les supporters amstellodamois, un groupe de onze supporters à risque de l'Ajax Amsterdam a été repéré la veille de la rencontre à proximité de la gare Saint-Charles de Marseille et interpellé ; que dès la veille de la rencontre, les supporters marseillais se sont, en vain, regroupés en centre-ville afin de localiser d'éventuels supporters néerlandais qui auraient effectué le déplacement en violation de l'arrêté d'interdiction évoqué, avec la volonté d'en découdre ; qu'en amont ainsi qu'au cours de la rencontre, les supporters marseillais ont fait usage d'engins pyrotechniques, provoquant l'interpellation de trois personnes pour de tels faits ; qu'enfin, les prises de positions politiques opposées des supporters des deux clubs dans le contexte du conflit israélo-palestinien sont susceptibles d'alimenter l'animosité entre les supporters de l'Ajax Amsterdam et de l'Olympique de Marseille ; que dans ces conditions, un risque réel et sérieux d'affrontement entre les supporters des deux clubs existe à l'occasion de cette rencontre ;

Considérant que les troubles à l'ordre public et les comportements violents des supporters marseillais à l'occasion des rencontres entre l'Olympique de Marseille et un club avec lequel il existe une rivalité particulière persistent, malgré la mise en œuvre de mesures d'encadrement des déplacements des supporters par la préfète de police déléguée des Bouches-du-Rhône ; que, si à la date du présent arrêté, 25 supporters marseillais ont fait l'objet d'une interdiction administrative de stade en vertu de l'article L. 332-16 du code du sport et que 22 supporters marseillais ont fait l'objet d'une interdiction judiciaire de stade en vertu de l'article L. 332-11 du code du sport, ces mesures individuelles sont sans effet sur la prévention des rixes et troubles graves à l'ordre public qui surviennent régulièrement en amont et en aval de la rencontre sur le trajet emprunté par les convois de bus des supporters visiteurs et aux abords du stade, ce d'autant que leurs auteurs ne sont pas toujours identifiables, interdisant ainsi le prononcé de telles mesures ;

Considérant que par suite, ni l'arrêté du préfet des Bouches-du-Rhône du 12 septembre 2025 portant interdiction de stationner, de circuler sur la voie publique et d'accéder au stade Orange vélodrome, à toute personne se prévalant de la qualité de supporter de l'Ajax Amsterdam à l'occasion de la rencontre de football opposant l'Olympique de Marseille à l'Ajax Amsterdam le mardi 30 septembre 2025 à 21 heures, ni la mobilisation des forces de l'ordre, ne sauraient davantage suffire à prévenir ces risques ; qu'en effet, dans le même temps, celles-ci seront fortement mobilisées pour faire face d'une part, à la menace terroriste actuelle et prégnante sur l'ensemble du territoire national, sensiblement accrue par les risques d'importation sur le territoire national du conflit israélo-palestinien, et, d'autre part, pour sécuriser d'autres évènements sportifs et culturels ou des manifestations revendicatives sur la voie publique, notamment la foire internationale de Marseille, dont la centième édition se déroulera à proximité du stade Orange Vélodrome du 26 septembre au 5 octobre 2025 et qui réunira près de 300 000 personnes ; qu'ainsi, seule une interdiction des déplacements individuels et collectifs des personnes se prévalant de la qualité de supporter de l'Amsterdamsche Football Club Ajax ou se comportant comme tel, est de nature à éviter l'ensemble des risques sérieux pour la sécurité des personnes et des biens à l'occasion de la rencontre du mardi 30 septembre 2025 ; que compte tenu de l'arrivée des supporters dès la veille de la rencontre et des violences qu'ils sont susceptibles de causer dans le centre-ville ou dans les lieux de réunion des supporters parisiens, cette interdiction doit être anticipée,

Arrête :

Fait le 26 septembre 2025.

Bruno Retailleau